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吉建法〔2018〕4號
各市（州）建委（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、公用局、園林局、城市管理行政執(zhí)法局、風(fēng)景名勝區(qū)管理局、住房公積金管理中心，長白山管委會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局：
現(xiàn)將《2018年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結(jié)合本部門實(shí)際安排好今年的法制建設(shè)各項(xiàng)工作。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年2月26日
2018年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)
系統(tǒng)法制工作要點(diǎn)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和省委十一屆二次全會精神，以國務(wù)院和我省《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》為引領(lǐng)，圍繞全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)法制工作，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。
一、進(jìn)一步完善法規(guī)體系建設(shè)
（一）配合立法機(jī)關(guān)完成《吉林省城市地下綜合管廊管理?xiàng)l例》《吉林省城市管理執(zhí)法辦法》《吉林省房屋征收管理辦法》調(diào)研、論證及頒布出臺前的各項(xiàng)工作。
（二）完成《吉林省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《吉林省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展辦法》《吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料條例》“打包”修訂工作。
（三）啟動《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》修訂工作。
二、建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度
（四）制定我廳《關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，使廳內(nèi)各執(zhí)法單位和執(zhí)法人員依法定職權(quán)、程序開展行政執(zhí)法活動。
（五）制定我廳《行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度》《執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政。
（六）推進(jìn)執(zhí)法文書規(guī)范化，適時(shí)開展案卷評查。從規(guī)范執(zhí)法文書入手，制定執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)式樣，并出臺文書的使用規(guī)定和說明。起草《行政復(fù)議和應(yīng)訴案卷管理辦法》。
三、提高行政復(fù)議和應(yīng)訴工作水平
（七）嚴(yán)格審查行政復(fù)議案件。注重對復(fù)議當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，加大調(diào)研力度，采用實(shí)地調(diào)查、書面審理和裁前告之等多種審理方式，爭取最大程度地做到定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。
（八）完善行政復(fù)議和應(yīng)訴制度。理清工作規(guī)范，增強(qiáng)程序意識、時(shí)效意識和責(zé)任意識，降低敗訴風(fēng)險(xiǎn)。不斷提高行政復(fù)議應(yīng)訴的專業(yè)水平，健全法律顧問和公職律師制度，探索成立專家咨詢庫，推動行政首長出庭應(yīng)訴制度。
（九）積極配合司法機(jī)關(guān)，做好應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)《行政訴訟法》和我廳《行政應(yīng)訴辦法》。做好與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、溝通工作，深化與司法機(jī)關(guān)的良性互動，及時(shí)研究解決行政復(fù)議、行政訴訟中反映的突出問題，適時(shí)提出規(guī)范行政行為的建議。
四、做好普法宣傳教育和培訓(xùn)工作
（十）廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)。通過信息化等多種形式營造學(xué)法用法的濃厚氛圍和良好輿論環(huán)境，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、專業(yè)技術(shù)人員的普法教育和培訓(xùn)工作。
（十一）制定《全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)方案》。開展對廳機(jī)關(guān)及廳屬事業(yè)單位全體干部和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制工作人員進(jìn)行普法培訓(xùn)和依法行政專題培訓(xùn)，擬請法院法官、庭長、有經(jīng)驗(yàn)的律師授課。
五、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作
（十二）明確規(guī)范性文件管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省規(guī)范性文件管理辦法》，落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，建立規(guī)范性文件審查糾錯機(jī)制，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合法性審查常態(tài)化、精細(xì)化、實(shí)效化。
（十三）落實(shí)規(guī)范性文件備案制度。進(jìn)一步完善工作程序，明確責(zé)任人，及時(shí)公布規(guī)范性文件，按時(shí)向省政府法制部門備案。
六、深入落實(shí)“放、管、服”改革工作
（十四）堅(jiān)持行政審批做“減法”、市場監(jiān)管做“加法”、公共服務(wù)做“乘法”。對取消下放的許可項(xiàng)目，要做好取消后的監(jiān)管和下放后的培訓(xùn)銜接工作。
（十五）做好權(quán)責(zé)清單動態(tài)更新管理工作，抓好住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)“證照分離”的試點(diǎn)工作。
（十六）貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作安排部署，完成“雙隨機(jī)、一公開”“一單兩庫”的更新和調(diào)試運(yùn)行工作。
