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吉建管〔2016〕13號(hào)
各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長(zhǎng)白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各建筑業(yè)企業(yè)：
為全面貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)的意見》（吉政發(fā)〔2014〕42號(hào)）等規(guī)定，深化我省建筑業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建筑支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展制定以下意見。
一、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
（一）大力扶持企業(yè)發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，提升企業(yè)資本運(yùn)作和投融資能力，由單一施工企業(yè)向集科研、設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性企業(yè)轉(zhuǎn)變。支持有條件的本省企業(yè)積極參與PPP項(xiàng)目、BOT項(xiàng)目建設(shè)，特別在地鐵、軌道交通、城市綜合管廊、棚戶區(qū)改造等方面取得突破。
（二）支持企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)范圍。加強(qiáng)與交通、水利、通信等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，支持本省建筑業(yè)企業(yè)積極申請(qǐng)“1+N”個(gè)類別的資質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，拓展承攬工程范圍，形成“一業(yè)為主，多業(yè)并舉”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（三）支持企業(yè)開拓省內(nèi)外市場(chǎng)。大力扶持本省建筑業(yè)企業(yè)立足省內(nèi)市場(chǎng)，積極參與城市綜合管廊、海綿城市、地鐵、軌道交通、超高層建筑等省內(nèi)高端工程項(xiàng)目建設(shè)，提高省內(nèi)市場(chǎng)占有份額。激發(fā)企業(yè)“走出去”發(fā)展的動(dòng)能，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立“綠色通道”，為“走出去”企業(yè)搭建經(jīng)營(yíng)合作平臺(tái)，提供全方位服務(wù)。
（四）鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)。對(duì)于本省建筑業(yè)企業(yè)單獨(dú)施工或投融資建設(shè)確有困難的省內(nèi)標(biāo)志性、大型工程項(xiàng)目，引導(dǎo)由中直、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與本省企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。對(duì)于聯(lián)合體中本省企業(yè)符合“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”加分條件的，聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)可享受省里的加分政策。同時(shí)，可以享受省里的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”相關(guān)政策。
（五）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。修訂《吉林省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考核辦法》，開展省、市標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地評(píng)選工作，將覆蓋面擴(kuò)大到所有縣（市）的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)。落實(shí)示范工地安全文明施工費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師投標(biāo)
加分政策，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，內(nèi)提
企業(yè)素質(zhì)、外樹建筑業(yè)新形象。
（六）加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程管理中的應(yīng)用。推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑發(fā)展，推廣綠色建材和綠色建筑，運(yùn)用先進(jìn)的建造技術(shù)、建筑材料和信息技術(shù)提升建造能力。推廣建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)無害化處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源再生利用。
（七）著力提高企業(yè)管理水平。引導(dǎo)大型建筑業(yè)企業(yè)減少管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，提高管理效率。鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA系統(tǒng)），逐步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平。
（八）積極做好“營(yíng)改增”工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同財(cái)稅部門開展“營(yíng)改增”宣貫培訓(xùn)工作，做好政策解讀。組織調(diào)研分析，進(jìn)行稅負(fù)測(cè)算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問題，配合財(cái)稅部門制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策和措施，做好“營(yíng)改增”后的計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整工作，確保“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策落地。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理思路、優(yōu)化管理模式、健全財(cái)務(wù)制度、配齊財(cái)務(wù)人員、強(qiáng)化內(nèi)部管控，科學(xué)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”平穩(wěn)過渡。
二、支持省級(jí)重點(diǎn)扶持企業(yè)做大做強(qiáng)
（一）建立省級(jí)重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)上年度建筑業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值和企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)情況進(jìn)行排序，按年度發(fā)布省級(jí)重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)扶持企業(yè)實(shí)行一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的包保扶持。
（二）支持省級(jí)重點(diǎn)扶持企業(yè)承攬工程。列入名錄的重點(diǎn)扶
持企業(yè)，優(yōu)先參與本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有資金投資（以國(guó)有資金投資為主）的重點(diǎn)工程、大型工程項(xiàng)目投標(biāo)；投標(biāo)時(shí)不再進(jìn)行資格預(yù)審，減半收取投標(biāo)保證金，類似業(yè)績(jī)不作否定條件，同等條件優(yōu)先中標(biāo)。依法實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先向具有相應(yīng)資質(zhì)的重點(diǎn)扶持企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)書，同等條件優(yōu)先發(fā)包給重點(diǎn)扶持企業(yè)。
（三）支持省級(jí)重點(diǎn)扶持企業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。對(duì)重點(diǎn)扶持企業(yè)在建立企業(yè)技術(shù)中心、信息化建設(shè)、BIM技術(shù)應(yīng)用、綠色施工、工法、專利及國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)等方面給予重點(diǎn)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，為企業(yè)提供支持和幫助，促進(jìn)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力和管理水平。對(duì)重點(diǎn)扶持企業(yè)申報(bào)各種獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)予以優(yōu)先受理和推薦，支持企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合工作實(shí)際，制定本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的扶持政策。
三、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
（一）建立涉企收費(fèi)、涉企保證金清單。全面規(guī)范涉企收費(fèi)及保證金管理，會(huì)同財(cái)政部門對(duì)涉企收費(fèi)、保證金進(jìn)行全面清理，對(duì)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的保證金和不合理的收費(fèi)予以取消。對(duì)于納入清單目錄的收費(fèi)和保證金，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高數(shù)額；對(duì)于不在清單目錄內(nèi)的收費(fèi)和保證金一律不得收取。
（二）規(guī)范各類保證金返還管理。要對(duì)納入清單目錄的保證金規(guī)范管理，明確返還程序和時(shí)限，收取單位必須按規(guī)定時(shí)限及時(shí)返還保證金。對(duì)于未中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證金，除因處理異議、投訴等原因外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期結(jié)束后10日內(nèi)返還；農(nóng)民工工資保證金在施工企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為情況下，應(yīng)于建設(shè)單位組織的驗(yàn)收合格后15日內(nèi)返還；工程質(zhì)量保證金應(yīng)于缺陷責(zé)任期滿后的規(guī)定時(shí)限內(nèi)返還。其他各類保證金返還時(shí)間也要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。對(duì)于不按時(shí)返還的，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大調(diào)查處理力度。
（三）加強(qiáng)工程結(jié)算管理。推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。嚴(yán)格竣工結(jié)算時(shí)限要求，建設(shè)單位按照工程結(jié)算金額，從接到完整結(jié)算相關(guān)資料之日起完成結(jié)算時(shí)限分別為20天（500萬元以下）、30天（500萬元至2000萬元）、45天（2000萬元至5000萬元）和60天（5000萬元以上）。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成審查且未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算報(bào)告。結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)后，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)重復(fù)審核。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有資金投資和以國(guó)有資金投資為主的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)論不應(yīng)作為竣工結(jié)算依據(jù)。將竣工結(jié)算作為竣工備案的必要條件，建設(shè)單位進(jìn)行竣工備案時(shí)，必須提供經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章認(rèn)可的工程結(jié)算文件，方可予以備案。
（四）推行工程擔(dān)保制度。工程擔(dān)保制度是建立公平公正建筑市場(chǎng)秩序，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)的重要措施。將投標(biāo)、履約、工程款支付、農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量保證金（保修金）等各類性質(zhì)的保證金納入工程擔(dān)保范圍，優(yōu)先采用工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保、銀行保函、建設(shè)工程保證保險(xiǎn)等方式。對(duì)企業(yè)提供的工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保、銀行保函、建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，各有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得拒絕接受，應(yīng)予以認(rèn)可。切實(shí)建立雙向擔(dān)保制度，建設(shè)單位不得將應(yīng)由自身繳納的保證金以各種名義轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。
（五）放寬小型項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職限制。對(duì)于同一區(qū)域內(nèi)的單項(xiàng)合同額200萬元以下的項(xiàng)目，注冊(cè)建造師（含臨時(shí)建造師）可在2-3個(gè)項(xiàng)目中兼職，但同時(shí)應(yīng)設(shè)置由施工員擔(dān)任的項(xiàng)目副經(jīng)理，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目管理工作。
（六）規(guī)范建造師管理。對(duì)于企業(yè)中標(biāo)后“鎖證”的注冊(cè)建造師（含臨時(shí)建造師），施工總承包項(xiàng)目經(jīng)建設(shè)單位組織的驗(yàn)收合格后即應(yīng)“解鎖”，專業(yè)分包工程經(jīng)建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)驗(yàn)收合格后即應(yīng)“解鎖”，不得要求竣工驗(yàn)收備案后再“解鎖”。對(duì)因故不能按期開工超過6個(gè)月，施工許可證失效的，應(yīng)予以及時(shí)“解鎖”。
四、規(guī)范工程發(fā)承包管理
（一）規(guī)范招標(biāo)文件設(shè)置條件。對(duì)于依法實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）確定的承包工程范圍、《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕171號(hào)）規(guī)定的建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模設(shè)置招標(biāo)條件。各級(jí)招投標(biāo)管理部門應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)文件的備案審核，禁止建設(shè)單位抬高投標(biāo)門檻，設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理投標(biāo)條件。二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)或二級(jí)注冊(cè)建造師能夠承擔(dān)的工程，不得強(qiáng)制要求一級(jí)資質(zhì)企業(yè)或一級(jí)注冊(cè)建造師承擔(dān)。對(duì)于高于招標(biāo)文件所要求的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、建造師等級(jí)的投標(biāo)人，在評(píng)標(biāo)時(shí)不得予以加分。
（二）規(guī)范招投標(biāo)管理。國(guó)有資金投資（以國(guó)有資金投資為
主）項(xiàng)目，不得將帶資（墊資）承包作為招投標(biāo)條件。企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每半年發(fā)布的“建筑工程質(zhì)量安全成本價(jià)格”，也不得高于最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）。低于“建筑工程質(zhì)量安全成本價(jià)格”或者高于最高投標(biāo)限價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。
（三）加強(qiáng)施工總承包管理。國(guó)有資金投資（以國(guó)有資金投資為主）項(xiàng)目，已簽訂施工總承包合同的，施工總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)各專業(yè)工程應(yīng)由總承包企業(yè)承擔(dān)，建設(shè)單位不得肢解發(fā)包、指定分包。施工總承包企業(yè)可以自行施工，也可以將專業(yè)工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。
（四）推行工程總承包方式。支持國(guó)有資金投資（以國(guó)有資金投資為主）項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)-施工總承包或其他工程總承包方式建設(shè)。建設(shè)單位可以在完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)后，依據(jù)確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額及工程質(zhì)量、進(jìn)度等要求，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。工程總承包范圍內(nèi)涵蓋的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，可不再通過招標(biāo)確定分包單位。工程總承包單位對(duì)工程質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)，不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)全部分包給其他單位承包。
（五）探索實(shí)施工程項(xiàng)目管理。具有相應(yīng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的建設(shè)單位可以自行開展工程項(xiàng)目管理，也可以將全過程的項(xiàng)目管理委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)實(shí)施管理。具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理的工程，可不再委托監(jiān)理。
（六）加強(qiáng)材料設(shè)備管理?？偝邪髽I(yè)要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求選
材用材，確保材料質(zhì)量。除特殊要求外，建設(shè)單位不得供應(yīng)工程所需材料、設(shè)備，不得直接指定分包商和材料、設(shè)備供應(yīng)廠商；但可以對(duì)材料、設(shè)備的質(zhì)量、規(guī)格及型號(hào)等提出要求，由“甲供材”變?yōu)?ldquo;甲控材”。
五、落實(shí)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策
（一）實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”政策。在吉林省注冊(cè)的建筑企業(yè)獲國(guó)家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程，省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師，國(guó)家、省級(jí)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在招投標(biāo)中予以加分。同時(shí)獲多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的，加分時(shí)只針對(duì)獎(jiǎng)項(xiàng)中的一個(gè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)分，中標(biāo)一次有效，不累計(jì)加分。獲“魯班獎(jiǎng)”的加5分，有效期5年；獲“全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)”的加2分，有效期3年；獲吉林省“長(zhǎng)白山杯”的加2分，有效期3年；獲“吉林省建筑工程裝飾獎(jiǎng)”的加1分，有效期2年。獲省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的加3分，有效期2年；獲市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的加1分，有效期2年。獲國(guó)家優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)行業(yè)一等獎(jiǎng)的加3分，二等獎(jiǎng)的加2分，有效期1年；獲省級(jí)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)的，加1分，有效期1年。
（二）實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策。對(duì)獲國(guó)家、省、市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程的，發(fā)包方可按合同約定給予承包方一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。獲國(guó)家“魯班獎(jiǎng)”的，發(fā)包方可按不低于稅前工程造價(jià)的5%給予承包方獎(jiǎng)勵(lì)；獲“全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)”的，發(fā)包方可按不低于稅前工程造價(jià)的2%給予承包方獎(jiǎng)勵(lì)；獲吉林省“長(zhǎng)白山杯”的，發(fā)包方可按不低于稅前工程造價(jià)的2.5%給予承包方獎(jiǎng)勵(lì)；獲“吉林省建筑工程裝飾獎(jiǎng)”的，發(fā)包方可按不低于稅前工程造價(jià)的1%給予承包方獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲評(píng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的，安全文明施工費(fèi)在取費(fèi)基礎(chǔ)上增加5～8%；對(duì)獲評(píng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的，安全文明施工費(fèi)在取費(fèi)基礎(chǔ)上增加3～5%。“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入招標(biāo)控制價(jià)和工程造價(jià)。
六、開展企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)
（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。通過“吉林省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息管理平臺(tái)”，動(dòng)態(tài)開展建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)工作，按信用等級(jí)實(shí)行差異化管理。將評(píng)價(jià)結(jié)果作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、評(píng)先選優(yōu)、工程擔(dān)保的重要依據(jù)。
（二）給予信用評(píng)價(jià)優(yōu)良企業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)信用評(píng)價(jià)優(yōu)良的企業(yè)，在申請(qǐng)辦理企業(yè)資質(zhì)、人員資格相關(guān)手續(xù)時(shí)進(jìn)入綠色通道，只作形式審查，不核對(duì)原件；出省承攬工程時(shí)所需要的出省證明，企業(yè)可以通過“吉林省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息管理平臺(tái)”自行打印。
（三）加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)價(jià)合格企業(yè)管理。對(duì)信用評(píng)價(jià)合格的企業(yè)，列入年度資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查名單，有針對(duì)性地對(duì)其法定代表人、注冊(cè)建造師、施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)，在資質(zhì)、資格延續(xù)、變更時(shí)只做重點(diǎn)審查。
（四）重點(diǎn)監(jiān)管信用評(píng)價(jià)不合格企業(yè)。對(duì)信用評(píng)價(jià)不合格的企業(yè)，列入資質(zhì)重新核定企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，在資質(zhì)資格延續(xù)、變更時(shí)嚴(yán)格審查，一年內(nèi)不受理資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)申請(qǐng)；禁止參與國(guó)有資金投資（以國(guó)有資金投資為主）項(xiàng)目的投標(biāo)，取消評(píng)先選優(yōu)資格。
七、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）放開承包工程范圍限制。取消此前規(guī)定的取得特級(jí)、一級(jí)建筑工程或市政公用工程施工總承包資質(zhì)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)單項(xiàng)合同額1000萬元以上的建筑工程或市政公用工程的限制。企業(yè)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（建市〔2015〕154號(hào)）規(guī)定的承包工程范圍，承攬相應(yīng)的工程項(xiàng)目。
（二）規(guī)范建筑市場(chǎng)管理。對(duì)已出臺(tái)的各種規(guī)定進(jìn)行梳理，對(duì)沒有法律、法規(guī)依據(jù)、不符合發(fā)展要求、增加建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的，將予以調(diào)整和取消。任何部門和機(jī)構(gòu)都不得擅自設(shè)立從業(yè)許可、增加辦事條件、進(jìn)行搭車收費(fèi)、違規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行封帳、封戶，不得違背政策規(guī)定進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查。
（三）建立全省統(tǒng)一市場(chǎng)。本省企業(yè)在省內(nèi)跨市（州）、縣（市、區(qū)）施工的，各地不得設(shè)置準(zhǔn)入門檻限制企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得設(shè)立不合理?xiàng)l件排斥或限制其承攬業(yè)務(wù)，不得以產(chǎn)值、納稅等為由強(qiáng)制要求注冊(cè)子（分）公司，不得要求企業(yè)注冊(cè)地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具誠(chéng)信證明及無質(zhì)量安全事故等相關(guān)證明。
（四）創(chuàng)新人員培訓(xùn)考核方式。將主管部門集中組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上和工地培訓(xùn)考核，將培訓(xùn)考核工作下沉到企業(yè)、到施工現(xiàn)場(chǎng)，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。通過“吉林省建設(shè)工程技術(shù)人員培訓(xùn)管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員網(wǎng)上報(bào)名、在線學(xué)習(xí)、考試、成績(jī)查詢、證書打印、人員管理；實(shí)現(xiàn)技術(shù)工人網(wǎng)上報(bào)名、企業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、系統(tǒng)打證；實(shí)現(xiàn)建造師繼續(xù)教育在線學(xué)習(xí)、考試、成績(jī)查詢、證書打印。通過系統(tǒng)化、信息化手段，多渠道、多層次培育和引進(jìn)建筑人才，打造以高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、大批產(chǎn)業(yè)工人為主體的人才隊(duì)伍，全面提升建筑從業(yè)人員素質(zhì)。
八、規(guī)范外埠入吉企業(yè)管理
（一）做好入吉企業(yè)登記服務(wù)。外埠企業(yè)入吉承攬業(yè)務(wù)，應(yīng)按照《吉林省入吉建筑企業(yè)信息登記管理辦法》（吉建管〔2015〕50號(hào)）文件規(guī)定，及時(shí)辦理企業(yè)信息登記和單項(xiàng)工程信息登記，對(duì)于有變化的信息應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更登記，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。
（二）鼓勵(lì)外埠企業(yè)本地化經(jīng)營(yíng)。支持外埠企業(yè)在我省設(shè)立具有獨(dú)立資質(zhì)的子公司，實(shí)施本地化經(jīng)營(yíng)，子公司視同本省企業(yè)，可以參與優(yōu)質(zhì)工程、標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地等獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比，對(duì)產(chǎn)值較高的子公司，開辟綠色通道，扶持其做大做強(qiáng)。
（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)入吉企業(yè)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查企業(yè)信息、項(xiàng)目信息登記情況，企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為情況，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工情況，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建立、施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員配備、執(zhí)業(yè)資格、到崗履職、社會(huì)保險(xiǎn)證明情況，農(nóng)民工工資發(fā)放情況等。對(duì)于存在違法違規(guī)行為的，要依法處理，并記入不良行為記錄，嚴(yán)重的要清出我省建筑市場(chǎng)。
自本意見印發(fā)之日起，《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的暫行意見》（吉建管〔2014〕8號(hào)）、《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步扶持省級(jí)重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見》（吉建管〔2014〕22號(hào)）、《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充意見》（吉建管〔2014〕23號(hào)）、《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證過渡期間承包范圍的補(bǔ)充通知》（吉建招〔2015〕6號(hào)）同時(shí)廢止。此前省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年4月20日
